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住房城乡建设部 国度开展变革委 财政部 能源局关于促进北

公布工夫:2017-09-15 07:52:00 滥觞:

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河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省(自治区)住房城乡建设厅、开展变革委、财政厅、能源局,北京市城市管理委、开展变革委、财政局,天津市建委、开展变革委、财政局,新疆消费建立兵团建设局、开展变革委、财政局:
  促进北方地区夏季干净取暖和是中央提出的一项主要战略部署,对保障人民群众暖和过冬,改进大气环境具有主要现实意义。颠末多年开展,我国北方采暖地域城镇已根本构成以集合供暖为主,多种供暖方法为弥补的格式,但还存在热源供应不敷、干净热源比重偏低、供暖能耗偏高等成绩,不利于保障大众的采暖需求和削减污染物排放。为放慢促进北方采暖地域城镇干净供暖,现提出以下定见:
  一、事情要求
  (一)指导思想。片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体和习近平总书记对促进北方地区夏季干净取暖和事情的重要讲话肉体,根据“企业为主、当局鞭策、住民可接受”的目标,以满意大众取暖和需求为导向,促进供暖供应侧变革,鼎力促进干净能源操纵,放慢促进北方采暖地域城镇干净供暖事情。
  (二)基本要求。
  计划引领。科学体例北方采暖地域城镇供热专项规划,订定计划目的,明白手艺路线,完美保障步伐,统筹安排热源、热网、热用户等各环节的计划内容,公道规划设备建立。
  重点促进。京津冀及周边地域“2+26”都会重点促进“煤改气”“煤改电”及可再生能源供暖事情,削减散煤供暖,放慢促进“禁煤区”建立。其他地区要进一步开展干净燃煤集合供暖等多种干净供暖方法,放慢替换散烧煤供暖,提高干净供暖程度。
  量体裁衣。各地区要按照经济发展程度、大众承受能力、资本能源情况等条件,科学挑选干净供暖方法,放慢燃煤供暖干净化,量体裁衣促进天然气、电供暖,在可再生能源资本富集的地域,鼓舞优先操纵可再生能源等干净能源,满意取暖和需求。
  企业为主。各地要增强对干净供暖事情的指导和指点,增强兼顾和谐,订定完美撑持政策。阐扬企业主体作用,引入市场机制,鼓舞和指导社会本钱投资建立运营供暖设备。
   二、重点事情
  (三)体例专项规划。各地要按照本地能源供应条件、经济发展程度、环境保护、地区天气等特性,构造体例和订正供热专项规划。供热专项规划要包罗干净供暖专项内容,科学订定近远期开展目的和步伐,挑选合适本地的干净供暖手艺路线,公道计划热源、管网规划,成立供暖设备建设项目库。严厉根据专项规划合理安排建立时序,放慢建立干净供暖项目,有序促进项目落地。
  (四)放慢促进燃煤热源干净化。有计划、有步调地施行燃煤热源干净化革新,逐渐提高干净热源比例。具有革新条件的燃煤热源该当逐渐施行超低排放革新,鼓舞采纳第三方供给革新、运营、保护一体化服务的条约能源管理模式施行革新;不具有革新条件的燃煤热源,该当量体裁衣接纳产业余热、“煤改气”“煤改电”、可再生能源、并入都会集合供暖管网等其他干净热源停止替换。
  (五)量体裁衣促进天然气和电供暖。京津冀大气污染传输通道都会和“禁煤区”,应分离本地条件放慢开展天然气供暖和电供暖,宜气则气,宜电则电,制止反复建立。在天然气资本落实的条件下,量体裁衣挑选天然气分布式能源、燃气壁挂炉、燃气热电联产、燃气锅炉等多种方法,促进天然气供暖。在部门地域,宜将燃气锅炉作为集合供暖地区的调峰和应急保障热源。在电力资本充沛地域,优先发展用户终端电供暖方法,综合使用各种热泵、高效电锅炉等多种方法促进电供暖,主动开展电供暖与蓄热相结合供暖模式。
  (六)大力发展可再生能源供暖。鼎力促进风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源供暖项目。将可再生能源供暖作为城乡能源计划的重要内容,重点促进,成立可再生能源与传统能源协同的多源互补和梯级操纵的综合能源操纵系统。放慢促进生物质成型燃料汽锅建立,为城镇社区和乡村干净供暖。
    (七)有用操纵产业余热资本。安身本地区产业余热资本近况,分离干净供暖需求,充分利用产业余热资本供暖,建立产业余热高效收罗、高效运送、充分利用供暖系统。健全产业余热资本供暖运营体系体例机制,发掘产业余热的供暖潜力,大幅低落供暖本钱。产业余热热源必需和谐设置干净化备用热源和调峰热源,保障供暖系统安全不变、运转可靠。
  (八)片面取消失煤取暖和。都会主城区、城乡结合部及城中村要分离旧城革新、棚户区革新以及老旧小区革新等事情片面取消失煤取暖和,接纳干净热源供暖。其他还没有停止革新或暂不具有革新条件的地域,鼓舞以“干净型煤+环保炉具”替换散煤。
  (九)放慢供暖老旧管网设备革新。成立老旧管网运行状况检测评价机制,实时摸底排查,订定革新方案,重点放慢革新严峻漏损或存在安全隐患的管网和热力站设备,低落供暖输配消耗,处理影响供暖安全、节能和节费方面的凸起成绩。
  (十)鼎力提高热用户端能效。进一步促进供热计量免费,严格执行供热计量相关规定和尺度,做好供热计量设备建立、利用、免费等事情,增进热用户端节能降耗。促进建筑节能,新建修建严格执行建筑节能尺度,在有条件的地域履行超低能耗修建和近zero能耗修建树模,放慢促进既有寓居建筑节能革新,优先革新采纳干净供暖方法的既有修建。
  三、保障步伐
  (十一)增强组织领导。各地住房城乡建设部分要增强与开展变革、财务、价钱、环境保护、能源等部分和谐共同,构成协力,加大监视、指点和和谐力度,分离各地实践,出台促进城镇干净供暖的详细政策措施并抓好落实,探究构成促进干净供暖的长效事情机制。都会人民政府有关主管部门要实在履行职责,肯定目的和使命,订定实施方案,构造落实好各项详细事情。
  (十二)加大资金投入。以“2+26”都会为重点,展开北方地区夏季干净取暖和试点,中央财政经由过程现有资金渠道,撑持试点都会促进干净方法取暖和替换散煤熄灭取暖和。各地应分离当地实践,研讨出台撑持干净供暖的政策措施,兼顾利用相干财政资金,加大对干净供暖事情的撑持力度。鼓舞各地立异体系体例机制、完美政策措施,指导企业和社会加大资金投入。
    (十三)完美撑持政策。各地要研讨订定鞭策干净供暖的撑持政策,将干净供暖作为重点撑持的民生工程,经由过程价钱、补助、投融资等政策撑持和指导,有用低落干净供暖项目建立及运营本钱。对供暖负荷到达必然范围的超低排放燃煤热电联产项目,在施行电力调理时,在燃煤机组中优先调理保障供热;对产业余热操纵项目出台撑持政策低落购热本钱。
  (十四)阐扬市场机制感化。进一步铺开城镇供暖行业的市场准入,鼓舞社会本钱进入干净供暖范畴,操纵当局和社会本钱协作(PPP)模式建立运营干净供暖项目,保障公道的投资回报,充实变更社会本钱到场干净供暖项目建立的积极性。撑持专业化、品牌化供暖企业经由过程吞并、收买、重组等方法兼并小、散、弱供暖企业,提高供暖质量服务水平。优化地区集合供暖,鞭策成立“一网多源”供暖格式,增强供热区域内差别热源的互联互通和环网联网运转,公道分别根底热源和调峰热源,实现热力体系最优调理,提高供暖保障才能,低落供暖能耗。
  (十五)加强监督查抄。省级住房城乡建设主管部门要会同有关部门,成立有用的督查轨制,增强对本地域城镇干净供暖事情的监视查抄。住房城乡建设部订定城镇干净供暖评价查核系统,构造第三方机构对各地施行状况和结果停止评价,确保干净供暖事情顺遂促进。
 
                                   中华人民共和国住房和城乡建设部
                                 中华人民共和国国度开展和变革委员会
                                 中华人民共和国财政部
                                 国度能源局
                                    2017年9月6日