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关于印发《京津冀及周边地域2017年大气污染防治工作方案》

公布工夫:2017-03-23 07:49:00 滥觞:

京津冀及周边地域大气污染防治合作小组各成员单元,中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、国外海洋石油总公司、国家电网公司、中国华能集团公司、国外大唐集团公司、中国华电集团公司、国外国电集团公司、国家电力投资集团公司、神华集团有限责任公司:
  为深化施行《大气污染防治行动计划》,实在加大京津冀及周边地域大气污染治理力度,确保完成《大气污染防治行动计划》肯定的2017年各项目的使命,环境保护部会同京津冀及周边地域大气污染防治合作小组及有关单位制定《京津冀及周边地域2017年大气污染防治工作方案》(以下简称《工作方案》)。现印发施行,并就有关事项告诉以下:
  一、订定计划细化步伐。北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)根据《工作方案》要求,构造订定当地2017年到达空气质量目的细化计划,实在落实党委政府环保“党政同责”“一岗双责”,将使命合成到州里、街道、社区,明白义务人和完成时限。中石油、中石化、中海油、国家电网公司要与各省(市)人民政府对接,兼顾以气代煤、以电代煤工程的计划和施行事情,订定工作方案,加大气源、电源保障力度。中石油、中石化、中海油、华能、大唐、华电、国电、国电投、神华集团要梳理《工作方案》划定的治理使命和所触及的企业名单,订定具体措施,明白完成时限。
  二、增强指点落实义务。各相干部分严厉根据职责合作,指点有关地方政府落实《工作方案》使命要求,加大搀扶力度,完美政策措施,充实变更处所和企业积极性,同时强化监视与管理。企业是净化治理的施行主体,应自动负担社会义务,根据各地细化计划要求订定施行步伐,出力低落净化排放。
  三、增强调理强化查核。环境保护部成立月调理、季查核机制,每个月调理各地区、各部门事情停顿状况,量化各项使命进度和完成比例,会同开展变革委、财政部、国度能源局按期上报国务院。
  四、请各省(市)明白一名联络人和联系方式,于2017年2月28日前报环境保护部存案,并从2017年3月起,每个月8日前(遇节假日顺延)报送上月事情停顿状况。
  环境保护部   开展变革委
  财政部     能源局
  北京市人民政府 天津市人民政府
  河北省人民政府 山西省人民政府
  山东省人民政府 河南省人民政府
  2017年2月17日
  附件
京津冀及周边地域2017年
大气污染防治工作方案
  为确保完成《大气污染防治行动计划》肯定的2017年各项目的使命,实在改进京津冀及周边地域情况空气质量,进一步加大京津冀大气污染传输通道治理力度,订定2017年工作方案。
  一、施行范畴
  京津冀大气污染传输通道包罗北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”都会)。
  二、主要任务
  以改进区域环境空气质量为焦点,以削减重净化气候为重点,多措并举强化夏季大气污染防治,片面低落地区净化排放负荷。
  (一)财产结构调整要获得实质性停顿。
  1. 加大化解过剩产能力度。“2+26”都会要提早完成化解钢铁过剩产能使命,此中,廊坊和保定市是重中之重。
  2. 10月尾前完成违法“小狼藉污”企业取消事情。相干处所各级当局对不符合产业政策、本地产业布局计划,污染物排放不达标,以及地盘、环保、工商、质监等手续不全的“小狼藉污”企业,依法依规展开专项取消动作,采纳撤除消费设备、断水断电等步伐,确保“小狼藉污”企业整改到位。各地于3月尾前完成排查事情,成立管理台账。北京、天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸、郑州、安阳、焦作等都会,10月尾前根本完成违法“小狼藉污”企业依法取消事情;其他城市10月尾前取消一半以上。相干处所各级当局要实施网格化管理,成立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的羁系轨制,明白网格督查员,落实“小狼藉污”企业排查、取消义务。对排查、取消事情落实不到位、羁系严峻渎职的,追查“网格长”及相干职员义务。“小狼藉污”企业整治状况归入环境保护部信息平台和法律羁系平台。
  “小狼藉污”企业重点是有色金属熔炼加工、橡胶消费、制革、化工、陶瓷烧制、锻造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素消费、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工,以及触及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等利用的印刷、家具等小型制造加工企业。
  (二)片面促进夏季干净取暖和。
  3. 施行夏季干净取暖和重点工程。将“2+26”都会列为北方地区夏季干净取暖和计划首批施行范畴。片面增强城中村、城乡结合部和乡村地域散煤治理,北京、天津、廊坊、保定市10月尾前完成“禁煤区”建立使命,并进一步扩大施行范畴,实现夏季干净取暖和。传输通道其他城市于10月尾前,根据宜气则气、宜电则电的原则,每一个都会完成5万-10万户以气代煤或以电代煤工程。加大产业低档次余热、地热能等操纵。
  4. 10月尾前完成小燃煤汽锅“清零”事情。10月尾前,北京、天津、石家庄、廊坊、保定、济南、郑州行政区域内根本裁减10蒸吨及以下燃煤汽锅,以及茶炉大灶、运营性小煤炉。其他城市建成区及县城片面裁减10蒸吨及以下燃煤汽锅。燃煤窑炉放慢电炉、气炉革新进度。
  5.“2+26”都会实现煤炭消耗总量负增长。新建用煤项目实施煤炭减量替换。以电、天然气等干净能源替换的散煤量,可归入新上热电联产项目煤炭减量均衡计划。20万生齿以上县城根本实现集中供热或干净能源供热全笼盖。新增住民修建采暖要以电力、天然气、地热能、氛围能等采暖方法为主,不得配套建立燃煤汽锅。
  (三)增强产业大气污染综合治理。
  6. 施行出格排放限值。9月尾前,“2+26”都会行政区域内所有钢铁、燃煤汽锅排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物施行出格排放限值。重点排污单元片面安装大气污染源主动监控设备,并与环保部分联网,及时监控污染物排放状况。依法查处超标排放举动。
  7. 片面促进排污答应管理。“2+26”都会要率先完成重点行业排污许可证发放事情,促进重点行业治污晋级革新,6月尾前,完成火电行业排污许可证发放事情;10月尾前,完成钢铁、水泥行业排污许可证发放事情。各地分离净化排放特性和处所排放尺度施行要求,在天下率先展开医药、农药、包装印刷、产业涂装等行业排污许可证核发事情。
  率先施行片面达标排放行动计划。片面增强低效大气治污设备和未安装主动监控设备企业监视查抄频次和力度,归入环保重点羁系范畴,催促企业安装主动监控设备。成立企业排污台账,从严惩罚违法排污举动。
  8. 施行挥发性有机物(VOCS)综合治理。各地按照当地净化特性,量体裁衣展开重点行业VOCs综合整治。片面促进石油化工,医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等产业涂装类,包装印刷等VOCs治理,10月尾前根本完成整治事情。
  鼎力推行利用低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅质料,配套改良生产工艺;片面施行走漏检测与修复(LDAR),成立完美管理制度;严格控制贮存、装卸丧失排放,优先接纳压力罐、高温罐、高效密封浮顶罐,有机液体装卸采纳全密闭、下部装载、液下装载等方法,并施行高效油气收受接管步伐(不含柴油),装备具有油气收受接管接口的车船;强化无构造排放废气搜集,采纳密闭步伐,安装高效集气安装;增强有组织废气治理,配套安装燃烧等高效治理设备;非一般工况排放的有机废气应送火把体系处置。
  (四)施行工业企业采暖季错峰消费。
  各地要加大采暖季工业企业消费调控力度,根据根本抵消夏季取暖和新增污染物排放量的原则,订定企业错峰消费方案,依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。
  9. 水泥、锻造等行业持续片面施行错峰消费。水泥(含粉磨站)、锻造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业,除负担住民供暖、协同处理都会渣滓和危险废物等保民生使命外,采暖季局部施行错峰消费。负担保民生使命的,要按照负担使命审定最大许可消费负荷,9月尾前报地市级当局存案。10月尾前,燃煤发电机组(含自备电厂)未到达超低排放的局部停产。
  10. 重点都会加大钢铁企业限产力度。各地施行钢铁企业分类管理,根据净化排放绩效程度,订定错峰限停产计划。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点都会,采暖季钢铁产能限产50%,以高炉生产能力计,接纳企业实践用电量核实。
  11. 施行电解铝、化工类企业消费调控。各地采暖季电解铝厂限产30%以上,以停产的电解槽数量计;氧化铝企业限产30%阁下,以生产线计;炭素企业达不到出格排放限值的,局部停产,到达出格排放限值的,限产50%以上,以生产线计。触及原料药消费的医药企业VOCs排放工序、生产过程中利用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季原则上施行停产,因为民生等需求存在特别状况确需消费的,应报省级当局核准。
  (五)严格控制机动车排放。
  12. 天津港不再领受公路运输煤炭。大幅提拔区域内铁路货运比例,放慢推进港铁联运煤炭。充分利用张唐等铁路运力,大幅低落柴油车辆长途运输煤炭形成的大气污染。7月尾前,天津港不再领受柴油货车运输的集港煤炭。9月尾前,天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭次要由铁路运输,制止环渤海口岸领受柴油货车运输的集疏港煤炭。
  13. 片面增强机动车排污监控才能。12月尾前,“2+26”都会均要安装10台(套)阁下牢固垂直式遥感监测装备、2台(套)移动式遥感监测装备,笼盖高排放车辆通行的次要道口,重点筛查柴油货车和高排放汽油车。北京市进京次要道口安装遥感监测装备。放慢推进京津冀地域电子标识试点,放慢遥感监测装备国度、省、市三级联网,12月尾前完成。实时汇总阐发排放状况,向社会公然超标严峻的车型信息。建立国度、省、市三级机动车情况法律羁系专业步队,提高现场法律才能程度。环境保护部成立机动车净化掌握实验室,提高管理政策订定的手艺支持才能。
  14. 协同增强柴油车管控。施行重型柴油车在北京市六环路(含)管控步伐,指导外地过境重型柴油车绕行北京。强化对营运车辆的环保羁系,主动促进柴油车辆加装颗粒物捕集器(DPF)和具有及时诊断功用的车载长途通信终端,并作为对在用营运柴油车排放查验的重要内容。环境保护部成立机动车环保违法信息平台,与公安交管、交通运输、开展变革、保监等部分同享。9月尾前,将机动车环保违法信息归入企业征信体系,撑持保险公司提高超标排放车辆保险费率,实现超标排放车辆异地惩罚。查处一批窜改车载诊断体系(OBD)限扭要求、不增加车用尿素的典范违法案件,严峻惩罚各种违法行为并向社会暴光。
  15. 增强油品质量和车用尿素监督管理。“2+26”都会率先完成都会车用柴油和一般柴油并轨,9月尾前,局部供给契合国六尺度的车用汽柴油,制止贩卖一般柴油。各地鉴戒河南做法展开专项动作,严峻冲击消费、贩卖假劣油品举动,取消黑加油站点,追查违法者义务。6月尾前,区域内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须贩卖契合产品质量要求的车用尿素。6月尾前,贩卖汽油的加油站局部安装油气收受接管设备,年贩卖汽油量大于5000吨及其他具有条件的加油站,要放慢安装油气收受接管在线监测装备。北京市新增出租车应局部改换为电动车,其他城市主动促进出租车改换为电动车或新能源车。各地催促在用燃油和燃气出租车按期改换三元催化器。
  (六)提高城市管理程度。
  16. 严格控制扬尘排放。订定扬尘治理专项计划,实施网格化管理。明白网格街道保洁事情负责人,并宣布名单。北京、廊坊、保定市以均匀降尘量小于9吨/月·平方公里作为掌握目标,归入区县党政领导干部查核问责范畴。9月尾前,“2+26”都会范围以上土石方建筑工地局部安装在线监测和视频监控,做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆洗濯和路面软化五个百分百。不断提高装配式修建占新建修建的比例。渣土运输车辆局部安装密闭安装并确保一般利用,未契合要求上路行驶的,一经查处按当地管理划定停止上限惩罚并打消渣土运输资历。
  17. 片面落实禁烧限放要求。片面制止秸秆、枯枝落叶、渣滓等露天燃烧。北京、廊坊、保定市建成区片面制止露天烧烤,室内烧烤必需装备油烟净化装备。订定烟花爆竹禁限放严控计划,明白烟花爆竹禁限放要求。
  (七)强化重净化气候应对。
  18. 提高重净化气候猜测预告才能。完美地区空气质量猜测预告会商机制,全面提高情况空气质量猜测预告才能。6月尾前,完成京津冀及周边地域颗粒物组分和光化学监测网才能建立,确保不变运转。展开情况空气质量猜测预告人员培训、预告准确率评价事情,提高团体猜测预告程度。京津冀及周边地域省级空气质量猜测预告单元具有3天精密化预告、7天潜势预告才能。“2+26”都会展开大气污染物源排放清单体例和源剖析事情。
  19. 放慢重净化气候应急预案订正事情。环境保护部指点各地订正重净化气候应急预案,统一预警分级尺度、差别级别减排比例要求,施行地区应急联动,提早启动应急预案。8月尾前,“2+26”都会完成新预案订正事情,夯实各级别应急减排步伐,细化到详细企业、工地和单元消费工序,并落实到企业排污许可证中,确保步伐可统计、可监测、可核对。环境保护部构造专家团队,对“2+26”都会重净化气候应急预案有效性、可操作性和减排步伐停止量化评价。
  三、保障步伐
  (一)合成落实使命。以北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)当局为义务主体,京津冀及周边地域大气污染防治合作小组和谐促进,合成使命,落实义务。各有关部门严厉根据职责合作落实使命要求。环境保护部每季度调理各地区和相干单元工作任务落实状况,会同开展变革委、财政部、国度能源局上报国务院,采暖季每个月调理。
  (二)完美经济政策。加大中央大气污染防治专项资金撑持力度,优化利用方法,向任务量较大的省分和都会倾斜。相干处所各级当局片面加大本级大气污染防治资金撑持力度,重点用于燃煤汽锅替换、散煤治理、高排放车裁减、产业净化治理等范畴。各地按照本地区实践,研讨对化工及汽车、集装箱、家具制造等产业涂装类VOCs排放征收排污费。
  出台有益于清洁取暖和的经济政策机制。出台一揽子经济鼓励政策,撑持“2+26”都会夏季干净取暖和事情。将民生供暖电能替换、燃气替换项目列入中央基建投资方案,优先撑持干净能源替换项目利用中央基建投资,赐与替换项目部门装备投资撑持。将电供暖电量统一打包经由过程电力交易平台,向低谷时段发电企业间接招标。住民“煤改气”气价按住民用气订价。阐扬政策性和开发性金融机构指导感化,鼓舞其加大对京津冀及周边地域财产晋级、夏季干净取和暖大气污染治理等范畴的信贷投放,加大对节能环保项目的资金撑持力度。
  (三)加大气源、电源保障力度。加大天然气保供力度,中石油于10月尾前确保完成陕京四线建立,中石油、中石化、中海油等确保赐与区域内都会供给连续不变气源保障。相干处所各级当局应积极主动开辟气源,撑持管道气、液化天然气(LNG)、紧缩天然气(CNG)等多种方法、多种主体供给。完美应急调峰设备建立,中石油、中石化、中海油等放慢促进地下储气库、内地LNG应急调峰站等设备建立,都会燃气必需具有必然的储气才能。
  国家电网公司与相干都会兼顾“煤改电”工程的计划和施行,订定工作方案,相干处所省级、市级当局对配套电网工程赐与补助,负担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和用度,兼顾和谐“煤改气”“煤改电”用地目标。电网公司根据工业企业错峰消费要求,严厉落实电力供应。
  (四)成立言论指导事情和谐机制。加强大气环境管理决议计划的科技支持,加大科研经费撑持力度,放慢国度大气污染安康综合监测网络建立与研讨,充分利用研究成果实时精确为大众解疑释惑。统筹安排重净化气候信息公布内容、机会和情势,切实做好大气污染防治宣传报道和言论指导事情。按期展开舆情阐发研判,实时公布威望声音回应公家存眷的热点问题。严厉根据《大气污染防治法》划定,由环境保护部会同气象局成立会商机制,统一公布重净化天气预报预警信息。
  (五)严厉查核问责。环境保护部对“2+26”都会空气质量改进状况施行按月排名,按季度查核,北京、天津、廊坊、保定市以区县为单元到场排名,查核和排名成果交由干部主管部门,作为对领导班子和领导干部综合查核评价的主要根据。
  环境保护部等有关部门要强化羁系,构造展开采暖季大气污染防治专项法律动作,按季度调理各地“小狼藉污”企业整治状况,宣布一批不能达标的企业名单,依法施行挂牌督办、限日整改,触及情况立功的,依法移送公安机关。
 
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